2023年8月4日，弋江區(qū)人民政府辦公室正式發(fā)布了《弋江區(qū)（高新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策（試行）》（弋政辦秘〔2023〕15號），以下簡稱《若干政策》，現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

“十三五”期間，弋江區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作在創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)等方面均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但與知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)和國家創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）建設(shè)相比，還存在差距。特別是面對蕪湖加快打造省域副中心、建設(shè)人民城市新定位，對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提出更高要求、更多需求，壓力和挑戰(zhàn)更大。知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)競爭力提升的激勵(lì)作用還需進(jìn)一步充分發(fā)揮，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量還不高，服務(wù)供給不足，管理能力還不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長、成本高，市場運(yùn)用不充分等問題亟待破解，出臺知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策是助力弋江區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展邁上新臺階的一項(xiàng)重要舉措。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)安徽省《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021-2035年）》，根據(jù)《蕪湖市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》等上級文件精神，以及《弋江區(qū)“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》《弋江區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)工作方案（2022-2025年）》《蕪湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國家級知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)工作方案（2022-2025年）》重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本政策。

二、制定意義和總體考慮

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要論述精神的需要。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞全面強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持”、全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大”，進(jìn)一步加強(qiáng)弋江區(qū)（高新區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的能力，優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，提升科技創(chuàng)新能力,加快推動(dòng)高質(zhì)量創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)、國家級強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。

（二）落實(shí)省、市持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的需要，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新激勵(lì)的基本保障作用,通過完善財(cái)政知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入保障制度，加大對高價(jià)值專利、商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多資金投向高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)金融、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作，圍繞知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高水平服務(wù)及高端人才培養(yǎng)等方面，助力我區(qū)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展邁上新臺階。

三、研判和起草過程

（一）起草部門調(diào)研情況

自2023年2月份起，區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）多次前往知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)、轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展基礎(chǔ)調(diào)研，收集企業(yè)意見，多次比對分析兄弟縣區(qū)政策，吸納各地地較好的優(yōu)秀政策條款。

（二）起草初稿

自2022年3月份起，區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）經(jīng)過多次研究和修改，參照《安徽省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)綱要（2021—2035年）》《蕪湖市“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》（蕪知強(qiáng)辦〔2022〕1號）、《蕪湖市人民政府關(guān)于印發(fā)蕪湖市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策（2022-2023年）》（蕪政〔2022〕23號），結(jié)合弋江區(qū)實(shí)際，于4月11日形成《若干政策》初稿。

（三）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2023年4月12日，區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）將該初稿發(fā)給向區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文旅體局、區(qū)自然規(guī)劃分局等單位征求意見，并綜合各單位反饋意見對《若干政策》進(jìn)行修改。

（四）向社會征求意見

2023年4月12日至5月11日，區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）將該《若干政策（征求意見稿）》通過弋江區(qū)人民政府官網(wǎng)公開征求修改意見。期間，收到反饋意見一條“建議通過政策激勵(lì)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)參與“千企百城”商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”根據(jù)各方反饋結(jié)果，區(qū)市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權(quán)局）充分吸納優(yōu)秀建議在原文基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大程度修改，并草擬了《若干政策(征求意見 第二稿)》，于2023年5月13日至6月12日期間再次通過弋江區(qū)人民政府官網(wǎng)向社會公眾進(jìn)行意見征詢了，收到一條關(guān)于格式錯(cuò)誤的反饋意見。以上兩條建議均予以采納，形成《若干政策》（送審稿）。

（五）進(jìn)行公平競爭審查和合法性審查

2023年6月19日，《若干政策》（送審稿）通過區(qū)公平競爭審查辦公室公平競爭審查，2023年6月25日通過司法局合法性審查。

（六）提交區(qū)政府常務(wù)會審議

2023年7月12日，經(jīng)區(qū)政府第35次常務(wù)會議研究通過。

四、工作目標(biāo)

到2025年，知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢更加明顯，知識產(chǎn)權(quán)與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、科技、金融融合發(fā)展，技術(shù)競爭力、文化軟實(shí)力、品牌影響力顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)、智保護(hù)工作格局日趨完善，引領(lǐng)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范建設(shè)邁向更高臺階。

知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu)。到2025年，全區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量力達(dá)2000件，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)30件，PCT國際專利年申請量達(dá)40件，新增省級專業(yè)商標(biāo)品牌基地1個(gè)，馬德里商標(biāo)有效注冊量10件，新增地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)。

知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用市場更活、效益更高。到2025年，全區(qū)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值和版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重邁上新臺階，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項(xiàng)目數(shù)年均增長率達(dá)30%，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額大幅提升，當(dāng)年達(dá)到3億元。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度更強(qiáng)、環(huán)境更好。到2025年，建設(shè)安徽省知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不少于1個(gè)并發(fā)揮重要作用，全區(qū)專利工程師數(shù)達(dá)40人。

五、主要任務(wù)

《若干政策》共四章十一條，其中專項(xiàng)資金使用范圍共設(shè)置16條，涉及知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)5個(gè)方面，主要內(nèi)容如下：

（一）知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。一是強(qiáng)化國際保護(hù)意識，提升企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)警防范能力，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申請涉外專利；二是實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，出臺政策向高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)傾斜，對入選安徽省發(fā)明專利百強(qiáng)榜單位、首次認(rèn)定的高價(jià)值專利進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向；三是推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中“商標(biāo)先行”，通過馬德里商標(biāo)國際注冊等途徑，加強(qiáng)商標(biāo)海外布局規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)建立品牌管理體系，加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，培育競爭力強(qiáng)、知名度高的商標(biāo)品牌；四是實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，鼓勵(lì)注冊地理標(biāo)志、新型集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，形成獨(dú)具弋江創(chuàng)新特色的品牌。

（二）知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。一是鼓勵(lì)培育高價(jià)值專利，對獲得國家、省專利獎(jiǎng)的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；二是培育一批知識產(chǎn)權(quán)(示范)示范企業(yè)，對新認(rèn)定的國家、省、市級知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢（培育）企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；三是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)知識知產(chǎn)與金融資本有機(jī)結(jié)合，“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，對企業(yè)以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款融資并按期歸還的給予貼息補(bǔ)助，激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資活動(dòng)；四是支持有條件的企業(yè)開展專利導(dǎo)航，建立專利信息數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)決策和技術(shù)創(chuàng)新提供支撐；五是支持建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員間形成知識產(chǎn)權(quán)共同經(jīng)營的合作模式，提升聯(lián)盟成員的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力；六是鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮支持資金的引導(dǎo)作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力；七是鼓勵(lì)企業(yè)在“專利密集型產(chǎn)品備案認(rèn)定公共平臺”進(jìn)行專利產(chǎn)品登記備案，培育具備核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)集群。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)主動(dòng)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)，對企業(yè)在國內(nèi)外行政處理程序、司法訴訟程序、專利無效程序已終結(jié)并獲得勝訴產(chǎn)生的合理費(fèi)用進(jìn)行一定比例補(bǔ)助；二是鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人在專利執(zhí)行過程中通過購買保險(xiǎn)獲得保障，提高企業(yè)及個(gè)人將科技專利盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的積極性和安全性，有助于增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。

（四）知識產(chǎn)權(quán)管理。一是鼓勵(lì)企事業(yè)單位按照知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)要求，建立健全規(guī)范、實(shí)用、高效的知識產(chǎn)權(quán)制度和流程；二是鼓勵(lì)企事業(yè)單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國家、省級商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)基地，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，構(gòu)建多元協(xié)同商業(yè)秘密保護(hù)體系；三是將知識產(chǎn)權(quán)專員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度納入政策，不斷完善專員工作機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)專員屬地管理，政府、企業(yè)、高校協(xié)同促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)管理能力提升。

（五）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。一是鼓勵(lì)中小微企業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作，推動(dòng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提升代理服務(wù)水平；二是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)專利代理師；三是鼓勵(lì)高等院校、科研院所、公共圖書館、行業(yè)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會公眾和創(chuàng)新主體提供便民利民的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)，對獲批知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、TISC的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、創(chuàng)新舉措

此次出臺的《若干政策》“面面俱到”，從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)5個(gè)維度為創(chuàng)新主體提供相關(guān)政策支持，加大對高價(jià)值專利、商標(biāo)品牌、地理標(biāo)志獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多資金投向高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)金融、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)工作，圍繞知識產(chǎn)權(quán)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高水平服務(wù)及高端人才培養(yǎng)等方面，多方面保障財(cái)政經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用，統(tǒng)籌推動(dòng)弋江區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力不斷提升、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用成效大幅提升、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

《若干政策》“守正創(chuàng)新”，以弋江區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量多起來、質(zhì)量高起來、運(yùn)用活起來、保護(hù)強(qiáng)起來為導(dǎo)向，在原《弋江區(qū)（高新區(qū)）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略若干政策措施》中6條知識產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，參考各地最新的政策文件，制定了《若干政策》?！度舾烧摺窂?qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)政策、資源向高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)傾斜，首次對入選安徽省發(fā)明專利百強(qiáng)榜單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)企業(yè)建立品牌管理體系，配套獎(jiǎng)補(bǔ)支持園區(qū)、企業(yè)開展商標(biāo)品牌價(jià)值提升行動(dòng)，打造行業(yè)品牌和區(qū)域品牌的國內(nèi)外影響力，將地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程融入鄉(xiāng)村振興作為“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)加大補(bǔ)助力度。加大培育一批擁有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、具有核心競爭力的示范企業(yè)，對培育階段的優(yōu)勢企業(yè)給予一定補(bǔ)助。《若干政策》在省、市政策基礎(chǔ)上，對企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資并按期歸還的再予以20%貼息補(bǔ)助，并對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資成績顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)助，多渠道完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加大了對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)施高價(jià)值發(fā)明專利培育工程的補(bǔ)助力度，對獲批的專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目、專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行額外補(bǔ)助。《若干政策》在原政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了企業(yè)開展專利導(dǎo)航項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)范圍、實(shí)施步驟和獎(jiǎng)補(bǔ)比例，增加了海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫激勵(lì)政策，全面完善以產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，推動(dòng)專利導(dǎo)航全面融入各類主體創(chuàng)新決策全過程。《若干政策》在鼓勵(lì)和支持相關(guān)企業(yè)主動(dòng)開展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)方面，不局限于地區(qū)、不局限于對專利權(quán)人采取的維權(quán)措施，當(dāng)年通過行政處理程序、司法訴訟程序、專利無效程序已終結(jié)并獲得勝訴的均可以獲得補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人在專利執(zhí)行過程中通過購買保險(xiǎn)獲得保障，在全國銀保監(jiān)會備案的專利保險(xiǎn)產(chǎn)品均可獲得保費(fèi)補(bǔ)助?！度舾烧摺肥鞘徍惺讉€(gè)出臺專利產(chǎn)品備案認(rèn)定激勵(lì)和創(chuàng)建商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)激勵(lì)的政策文件。《若干政策》強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)專員屬地管理，將知識產(chǎn)權(quán)專員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度納入了政策內(nèi)，并鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)一批復(fù)合型知識的專利專業(yè)人才，對當(dāng)年獲得專利工程師高級、中級、初級職稱的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)強(qiáng)國建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)，以建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，要求各有關(guān)部門加大宣傳力度，積極推動(dòng)《若干政策》的實(shí)施，形成有利于知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：弋江區(qū)市場監(jiān)督管理局市場規(guī)范科

解讀人：方平

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